Становление СЭЗ в международной практике

Вопросы создания и развития СЭЗ неразрывно связаны с процессами международной торговли и международного разделения труда, что в настоящее время становится особенно актуальным ввиду расширения процессов глобализации всех сфер экономической деятельности. Очевидный рост показателей международной торговли характеризуется следующими цифрами. Если в начале XIX в. мировой экспорт составлял всего лишь 1-2 % от мирового национального продукта, то уже в 50-е гг. XX в. он достиг приблизительно 7 % всемирного производства, а сегодня, по некоторым подсчетам, — уже 17-20 %[19].

Инвестиционный капитал рассматривает организацию собственного производства в СЭЗ как важное направление своей экспансии, так как предоставляемые в СЭЗ льготы позволяют ему получать высокую прибыль. Норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 25-30 %, а в азиатских СЭЗ — свыше 35-40 %. Сроки окупаемости капитальных вложений в зонах в 2-3 раза меньше. Считается нормальным, когда вложенные средства окупаются за 3–3,5 года. Во многих развивающихся странах через СЭЗ в их экономику поступает от 30 до 80 % всех иностранных инвестиций[20].

В зависимости от реализуемых целей государство идет на создание в стране различных СЭЗ, которых в современной мировой практике существует более 25 разновидностей. Классификацию современных СЭЗ можно осуществить по таким основным критериям, как характер деятельности или функциональное предназначение; степень интегрирования в мировую и национальную экономику; отраслевой признак; характер собственности[21] (прил. 1).

С течением времени СЭЗ эволюционировали от простых форм деятельности (торговый тип СЭЗ) к сложным (производство массовой и высокотехнологичной продукции, предоставление услуг), от дешевых вариантов к более капиталоемким и дорогим (прил. 2).

Исторически доказано, что выбор вида СЭЗ обусловливается экономическим укладом и уровнем экономического развития страны. В зависимости от уровня экономического развития Организация Объединенных Наций выделяет две большие группы стран: экономически развитые (все страны Европы, Россия, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР и Израиль) и развивающиеся страны (все остальные страны мира), среди которых выделяются 50 наименее развитых стран [22].

В исследовании Е.Г. Попковой было доказано, что в условиях глобализации развитые страны в своих интересах реализуют последствия перехода от постиндустриального к информационному обществу, оставляя развивающимся странам негативные последствия в виде сброса устаревших технологий, что замедляет темпы их экономического развития и консервирует мобилизационно-трансформационный тип экономического роста [23]. Кроме того, в связи с тем, что высокотехнологичные производства предполагают использование высококвалифицированного труда, который в развитых странах стоит дороже, чем в развивающихся, оптимальным становится не вытеснение живого труда для сокращения издержек, а перенесение отдельных стадий производства за пределы страны, где аналогичный по уровню труд стоит значительно дешевле. Анализ, проведенный Ю. Шишковым, показывает, что развитые страны с относительно дорогой рабочей силой склонны специализироваться на производстве и экспорте частей и комплектующих компонентов, а менее развитые, где рабочая сила дешевле, — на сборке конечных продуктов из импортных частей[24]. Это, безусловно, накладывает свой отпечаток и на типы СЭЗ, создаваемые в этих странах.

В развивающихся странах иная, чем в развитых, обеспеченность факторами производства. Рынок капитала и рынок труда работают здесь менее эффективно. Подобные особенности ставят перед правительствами этих государств особые задачи, поэтому основные цели государственной политики зонирования в развивающихся странах сводятся к решению следующих задач:

—  стимулирование экспортного производства и валютных поступлений;

—  насыщение внутреннего рынка продовольствием и промышленными товарами;

—  развитие инфраструктуры, складского хозяйства, развитие туризма;

—  подготовка управленческих кадров для работы в рыночных условиях;

—  создание предпосылок для развития наукоемких, высокотехнологичных производств и т. д.

Наращивая экспортное производство, развивая туризм, эти страны не могут получать свободно конвертируемую валюту, необходимую им для осуществления международных расчетов, а также решить внутренние социально-экономические, технические, технологические и иные задачи.

Развивающимся странам с их неисчерпаемыми резервами неквалифицированной рабочей силы изначально отводится создание СЭЗ, основанных на торговле импортными товарами и производстве собственных товаров на неизменной технологической основе, с развитием экспортно ориентированных зон, свободных таможенных зон, свободных портов, нацеленных на внешний рынок.

Кроме того, СЭЗ в развивающихся странах отличаются от аналогичных образований в промышленно развитых странах структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой основным источником привлекаемого капитала является национальный частный капитал, то в развивающихся странах это преимущественно иностранный частный капитал[25].

Начиная с 1950-х гг., в большинстве развивающихся стран преобладал подход импортозамещающей индустриализации, были установлены высокие барьеры против импорта промышленных товаров. Однако не получив должного экономического эффекта, с 1960-х гг. большинство развивающихся стран вернулось к политике поощрения экспорта. Это произошло на о. Тайвань, перешедшем к политике поощрения экспорта с начала 1950-х гг., что привело к ускорению ежегодных темпов развития страны на 10 %. Южная Корея сменила политику импортозамещающей индустриализации и понизила импортные барьеры в начале 1960-х гг., после чего темпы роста в стране составили 10 % в год. Гонконг и Сингапур всегда придерживались политики поощрения экспорта и добились высоких темпов роста[26].

Среди различных типов СЭЗ в наибольшей степени на привлечение иностранных инвестиций путем использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, ориентированы экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Активное развитие они получили в Южной Корее, Малайзии, Индии, Сингапуре, на Филиппинах. Если в 1966 г. в развивающихся странах насчитывалось всего три экспортно-производственных СЭЗ (зона «Кандла» в Индии, зона «Мэйагуэс» на Пуэрто-Рико, зона «Гаосюн» на Тайване), то за 1966 — 1978 гг. были созданы 52 новые зоны, а к 1988 г. число зон, основанных в 30 развивающихся странах, превысило 260[27]. Динамика роста экспортно-производственных зон тесно связана с тенденциями разделения труда между развитыми и развивающимися странами.

В Южной Корее создана сложная система, включающая четыре вида СЭЗ:  зоны свободной торговли для корейских и иностранных компаний, занимающихся вывозом товаров из Кореи (Кунсан – 1254 предприятия, Мансан – 793 предприятия и Дебул – 1158 предприятий);  свободные экономические зоны, в которых иностранные компании могут использовать иностранных работников (зоны созданы в трех городах — Инчон, Пусан и Квангйанг); зоны беспошлинной торговли для привлечения транснациональных корпораций в центры обработки и перевалки грузов (Пусан, Квангйанг, порт Инчон и международный аэропорт Инчон); индустриальные комплексы для повышения конкурентоспособности стратегически важных отраслей национальной экономики (на 1 января 2004 г. создано 36 индустриальных комплексов, каждый из которых объединил в среднем 385 фирм и 6 индустриальных комплексов исключительно для иностранных предприятий)[28]. Всем этим зонам предоставляются значительные налоговые льготы и преференции.

В Южной Корее существует также технопарк, который является частью Масанской свободной экспортной зоны. Здесь крупнейшие южнокорейские фирмы «Самсунг», «Лакки Голдстар», «Хендэ», используя научный потенциал технопарка, разработали собственную технологию производства сверхмощных интегральных схем, которые сейчас выпускают лишь японские фирмы «Хитачи» и «Тошиба».

Большая роль механизму свободных экспортно-производственных зон, получивших название «макиладорас», отводится в Мексике. В 1998 г. приток инвестиций в этот сектор достиг 3,5 млрд долл., что составило почти 40 % от общего объема инвестиций в Мексику. На продукцию «макиладорас» приходится около 45 % всего экспорта страны и более половины промышленного экспорта. По данным на 1998 г., в «макиладорас» работали более 1 млн человек [29].

В Бразилии в 1967 г. была создана СЭЗ «Промышленный округ свободной зоны Манаус» (Амазония) площадью 3,6 млн кв. км. Цель — стимулирование развития промышленного производства посредством налоговых льгот. Она быстро развилась и способствовала оздоровлению экономики Бразилии. Ее ядром стали примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, производящих продукцию для внутреннего рынка. Только 3 – 5 % этой продукции экспортировалось. Впоследствии при создании экспортно-производственной зоны на севере и северо-востоке страны в Законе о валютном, налоговом и административном регулировании (1989) этот порядок был изменен в пользу экспорта товаров. Цель этой зоны — обеспечить приток иностранной валюты и содействовать технологическому, экономическому и социальному развитию указанных районов.

В Кении с населением более 30 млн человек создано и функционирует самое большое количество ЭПЗ в Африке – 15. В зонах введены налоговые каникулы на прибыли компаний сроком на 10 лет и отменены импортные пошлины. В ЭПЗ о. Маврикий занято 82 тыс. человек, а экспорт одежды, произведенной там, обеспечивает самый высокий показатель по зонам африканского континента – 77 % всего экспорта страны.

Специфика китайского опыта СЭЗ заключается в том, что на территории зон происходит становление и проверка экономической модели, по которой в ближайшее время будет жить практически весь Китай. Китайская практика создания СЭЗ насчитывает более 30 лет. СЭЗ имели очень большое значение на раннем этапе развития экономики Китая, когда там существовала высокая степень неопределенности для инвесторов. В изолированных зонах компании чувствовали, что их инвестиции находятся в большей безопасности. Изначально СЭЗ создавались для привлечения капитала зарубежных китайцев (хуацяо), что являлось главным источником капиталовложений в экономику КНР. Политика привлечения иностранного капитала посредством создания СЭЗ оставалась национально ориентированной, что проявилось в сильном государственном воздействии на развитие экономики (прил. 3).

В китайских СЭЗ развиваются главным образом обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории ЗТЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это целый комплекс различных мер, затрагивающий не только производственную, но и социальную сферу. Новые предприятия, созданные в зоне, на 2 года освобождаются от уплаты налогов, а в последующие годы отчисляют в местный бюджет только 15 % прибыли (в целом по КНР налоговый норматив превышает 50 %, а в соседнем Гонконге — 18 %). Причем предприятия, капиталовложения которых в зону превышают 5 млн долл. или внедряющие современные технологии, получают еще более пониженный норматив налога (иногда до 8 — 10 %). Освобождаются от таможенных пошлин импортируемые энергосистемы, различные виды сырья, комплектующие изделия, технологическое оборудование (разумеется, если все перечисленное используется для производственных целей, а не для перепродажи). Предприниматели, которые вкладывают в строительство СЭЗ получаемую прибыль, могут добиться снижения или освобождения от уплаты налога на прибыль с этого вновь вложенного капитала.

На льготных условиях национальные и иностранные предприниматели могут пользоваться землей. Земля передается в аренду на 5, 10, 20 и 50 лет. Плата за аренду земли в зоне в 15 — 20 раз ниже, чем в Гонконге, и составляет в среднем 300 юаней за 1 кв. м в год. Земельные налоги взимаются в зависимости от срока использования земли предприятием, от характера производства. Практически полностью освобождаются от земельных налогов передовые в техническом отношении наукоемкие производства. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки кадров[30].

Как уже отмечалось, одной из важнейших целей создания всего многообразия свободных экономических зон в Китае является привлечение иностранных инвестиций. Китайская Народная Республика, несмотря на многие препятствия и трудности, с поставленной целью успешно справляется. В конце XX века в эту страну ежегодно поступало около 40 млрд долларов иностранных инвестиций. В группе стран с развивающейся экономикой по размерам притока прямых иностранных инвестиций Китай занимает первое место[31]. Согласно теории развития СЭЗ, страна, принимающая капиталы, не получает технологий. Данное утверждение может быть подтверждено на примере ЗТЭР, когда в начальный период их существования туда ввозились исключительно обычные технологии. Однако когда ЗТЭР перешли на второй уровень развития, возникла и передача технологий.

О роли, которую играют экспортно-производственные зоны в развитии внешней торговли, свидетельствуют следующие факты. В 2001 г. американские ученые провели исследования, касавшиеся роста экспорта товаров из 102 стран, в которых действовали ЭПЗ, и из 123 стран, в которых подобные зоны отсутствовали. За пять лет (1995-2000) прирост экспорта товаров из стран, в которых функционировали ЭПЗ, превзошел аналогичный показатель стран, в которых ЭПЗ не было, примерно в 4 раза (соотношение прироста экспорта составило 79 % к 21 %), а объем экспорта стран первой группы превосходил подобный показатель стран второй группы на 400 млрд долл.[32].

Разновидность зон свободной торговли — специальные магазины беспошлинной торговли — «дьюти фри» в международных аэропортах и морских портах. Такие магазины обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. Ежегодный объем их продаж в конце 1990-х гг. приближался к 1 млрд долл. США[33]. Крупнейший по продажам центр «дьюти фри» — Дубаи. В комплексе «Дубаи дьюти фри» (создан в 1983 г. в международном аэропорту Дубаи) к 90-м гг. ХХ в. число занятых увеличилось со 120 до 560 человек, а доходы выросли в 7 раз (в 1994 г. товарооборот достиг рекордного уровня — 144 млн долл.). Центр отмечен 47 наградами, в том числе тремя престижными — «Лучший магазин дьюти фри в мире» от организации «Араб трэвел эвордз», «Лучший в мире шопинг в аэропорту» от «Книги лучших» Курвуазье и «Второй лучший магазин дьюти фри» от британского издания «Бизнес трэвеллер». Цены в Дубаи в 1995 г. были на 20-30% ниже, чем в магазинах аэропортов Амстердама и Сингапура. В 1997г. пассажиропоток в аэропорту Дубаи возрос до 8 млн человек, а объем продаж — до 200-300 млн долларов.

На сегодняшний день в мире возник новый тип зон – экспортно-импортные зоны, который довольно быстро распространился в развивающихся странах. Сегодня примерно 145 таких зон действуют более чем в 40 странах. Эти зоны сочетают в себе организацию производств, работающих как на внутренний рынок (импортозамещение), так и производящих продукцию для внешних потребителей (экспортная ориентация).

Страны с переходной экономикой занимают отдельное место в мировой экономической системе. К ним в настоящее время относятся бывшие республики Советского Союза, а также бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы и другие страны — участницы Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ)[34].

До начала переходного периода (1989 – 1991 ) в этих странах царило централизованное планирование, импортно-экспортные потоки контро-лировались государством. Страны — участницы СЭВ активно торговали между собой и препятствовали торговле с другими странами. В момент начала перехода к рыночной экономике этим странам пришлось столкнуться с новой системой распределения ресурсов, сокращением субсидий, приватизацией государственных предприятий и созданием института частной собственности, демонополизацией внешней торговли открытием экономики для международного обмена.

Впоследствии процесс международной торговли стал развиваться в сторону быстрого роста импорта, особенно потребительских товаров, основанного на отлаженном потребительском спросе. Но для оплаты своего импорта страны с переходной экономикой должны были экспортировать товары на наиболее значимые для них рынки Западной Европы и других промышленно развитых стран, что привело к созданию на их территории экспортно-производственных зон. Отличительная черта этих зон в том, что, используя льготные валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство. Это создает условия для более эффективного использования местного сырья и полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации. Такие зоны обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологий ноу-хау, создают новые рабочие места и одновременно в силу своей экспортной направленности ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами.

Экспортно-производственные зоны в Европе особо развиты в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше. Специфичность их состоит в том, что это своеобразные предприятия, главное назначение которых — экспорт товаров и услуг и обеспечение производственной деятельности национальных и иностранных хозяйственных субъектов. В Венгрии в 2000 г. число территорий, получивших статус промышленных зон, достигло 112, число занятых в них приближается к 100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории около 1 тыс. предприятий составляет около 6 млрд долл. США, причем 80 % продукции этих предприятий поставляется на экспорт. Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных зон, превысил 1,5 млрд долл. Производительность труда на этих территориях в два раза выше, чем в среднем по стране [35]. В последние годы все большее внимание Венгрия уделяет промышленным паркам. В декабре 1996г. венгерское правительство приняло постановление о статусе «промышленного парка», в котором предусматривается выделение государственной поддержки таким паркам на конкурсной основе.

В начале нынешнего столетия в 14 польских СЭЗ хозяйственную деятельность осуществляли около 360 инвесторов, объем инвестиций превысил 2,7 млрд долл. США, количество новых рабочих мест составило 40 тысяч [36]. На территории Сербии, занимая общую площадь в 325 га, действуют 13 ЭПЗ, среди которых можно выделить три – «Нови-Сад», «Пирот» и «Белград».

СЭЗ получили свое распространение и в Чехии, одной из наиболее развитых стран региона. В начале 1990-х гг. в Чехии создавались свободные таможенные зоны, т.е. транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки, маркировки и незначительной доработки товаров, предназначенных для экспорта. Во второй половине 1990-х гг. функции свободных таможенных зон были расширены и в них была разрешена производственная деятельность. Расширение функциональной деятельности таможенных зон произошло после того, как правительство Чехии приступило к реализации программы поддержки инвесторов, вкладывающих средства в создание «с нуля» новых предприятий с необходимой инфраструктурой, в ведущие отрасли чешской экономики: телекоммуникации, обрабатывающую промышленность, информационные технологии, транспорт, включая авиационный. Одна из льгот, предоставленных иностранным инвесторам, вкладывающим свои капиталы в эти отрасли, позволяла инвестору беспошлинно ввозить техническое оборудование и освобождала его от уплаты НДС.

Однако практика создания в Чехии СЭЗ не закончилась с образованием свободных таможенных зон производственного типа. В конце 1990-х гг. в стране стали активно создаваться промышленные парки, ставшие самым распространенным типом СЭЗ в Чехии. Этот вид зон представляет собой территориальные образования, создаваемые для решения комплекса задач, связанных с развитием отдельных регионов и страны в целом на основе развертывания новых производств для внутреннего рынка и экспорта. Сейчас в Чехии насчитывается свыше 60 промышленных парков, 46 из которых созданы с помощью государства. По механизму деятельности и решаемым задачам они являются разновидностями экспортно-производственных зон.

Большой интерес Чехия проявляет также к созданию технологических парков, что объясняется стремлением страны занять достойное место в международном разделении труда, повысить конкурентоспособность своей экспортной продукции. Страна приступила к их созданию в первой половине 1990-х гг. Сейчас в Чехии насчитывается около 10 технопарков, находящихся на разной степени подготовки к реализации.

Словакия — одна из стран с переходной экономикой, не так давно приступивших к созданию СЭЗ. Строительство промышленных парков, начавшееся в Словакии в 2001г., способствовало выравниванию уровня развития регионов и созданию новых рабочих мест. Создание промышленных парков, многие из которых расположены на востоке страны, предоставляло возможность предприятиям получить от государства ссуду на возмещение 70 % расходов на строительство инфраструктуры. Более чем в 20 промышленных парках Словацкой Республики, создание которых находится на разных стадиях, сосредоточивают производство в основном предприятия автомобильной (Девинска-Нова-Вес, Лозорно, Ступава, Врабле), электротехнической (Хенец, Попрад, Наместово), деревообрабатывающей промышленности (Спишска-Нова-Вес). В некоторых парках представлены предприятия нескольких отраслей промышленности (Сладковачово, Рожнява, Малацки и Гриада)[37].

Все эти страны с переходной экономикой не являются научно-техническими лидерами, но обладают избытком капитала. Активно развивая уже существующие экспортно-производственные зоны, они сосредоточиваются на создании СЭЗ, специализирующихся на выпуске продукции массового производства, т.е. импортозамещающих зон. Это стало возможным благодаря наличию в экономике данных стран квалифицированных трудовых ресурсов с высоким уровнем образования и инженерной подготовки.

Наиболее экономически развитые государства (государства Западной Европы, США и Япония) не имеют явных экономических проблем, связанных с поддержанием прожиточного минимума их населения, как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Поэтому цели государственной политики зонирования в промышленно развитых странах сводятся к следующему:

—  преодоление экономического отставания отдельных районов;

—  решение проблемы занятости населения;

—  стимулирование инноваций на основе научно-производственных территориальных образований высокотехнологичных и наукоемких производств и использование кадрового потенциала.

Но исторический опыт показывает, что так было не всегда. Нынешние экономически развитые страны на заре становления защищали свою промышленность от импортной конкуренции. США проводили политику импортозамещающего роста до конца Второй мировой войны, пока большинство американских фирм перестали нуждаться в такой защите. Япония в 1950-х гг. в начале своего пути к мировому лидерству в области производства стали, автомобилей и электроники прибегала к серьезной государственной защите от импорта. Большинство промышленно развитых стран предоставляли такую защиту отраслям, рост которых происходил слишком медленно. Как только эти отрасли смогли уверенно конкурировать на экспортных рынках, страны устраняли свою чрезмерную защиту.

Этот тезис подтверждает и проведенный анализ мирового опыта функционирования СЭЗ[38]. В Великобритании было создано 30 свободных зон в регионах, где до 1990 г. наблюдался спад экономической активности. В них было вложено 2 млрд фунтов стерлингов, создано 60 тыс. рабочих мест. Здесь применялось освобождение от корпоративного и подоходного налогов, налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих предприятий.  Во Франции была создана 41 свободная городская зона с целью помощи неблагополучным в социальном плане районам. В этих зонах предприятия с численностью работающих до 50 человек освобождались от профессионального налога, налога на прибыль и социальных выплат. В Италии широкое распространение получили беспошлинные склады, которых в стране насчитывается 12, в том числе в Неаполе (4), Генуе (2), Вари, Империи, Ливорно, Палермо и Риме. В Испании действуют четыре СЭЗ, крупнейшая из которых — комплексная СЭЗ «Барселона», расположенная в одноименном порту на побережье Средиземного моря. Она включает в себя промышленный полигон (зону), свободный таможенный склад и зону свободной торговли. Две комплексные зоны были созданы в 1980 г. в Португалии на архипелаге Мадейра и Азорских островах[39].

В США исторически существуют три основных типа свободных зон: зоны внешней торговли (ЗВТ), предпринимательские зоны и технологические парки (прил. 4). Несмотря на консолидацию капитала и научно-технического потенциала, в США наиболее распространены ЗВТ, которые стали создаваться в начале 30-х гг. ХХ в.

Примерно из 190 СЭЗ общего назначения в США 80 % товарооборота приходится на 15 зон. В 1992 г. общая стоимость товаров, которые были завезены и переработаны в ЗВТ, достигла 93,8 млрд долл. (по сравнению с 102 млн долл. в 1970 г.). В конце 90-х гг. XX в. общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в ЗВТ, составляла 130 – 150 млрд долл. [40]

Свободные банковские зоны получили наибольшее распространение и достигли наивысшего совершенства в экономически развитых странах, имеющих давние традиции функционирования различных форм капитала и предпринимательской деятельности, а также в тех новых индустриальных странах, где ныне высокий уровень деловой коммерческой активности и степень концентрации международного капитала. Примерами этого могут служить банковские компании в Швейцарии и Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах, система осуществления банковских и страховых операций в США, Франции, Германии, Великобритании, а также страховые компании на Тайване, Филиппинах, Бермудских островах. Отличительной чертой всех этих зон является высокая степень развития инфраструктуры территории этих зон.

По мере развития многоаспектного международного сотрудничества повышаются роль и значение рекреационно-туристических (разновидности сервисных) зон, и традиционных, имеющих многолетнюю историю зон игорного и развлекательного бизнеса, а также тех регионов и территорий мира, которые известны своими культурными, религиозными, историческими и другими традициями. Широко известны мировые центры подобного типа, например, Монако, Лас-Вегас (США), Канны (Франция) и другие. Целевая функциональная направленность зон этого типа предполагает их ориентацию на получение иностранной валюты для принимающих стран (стран, на территории которых расположены эти зоны), а также обеспечение должного международного и национального контроля за развитием этого сложного, порой криминального (или близкого к таковому) бизнеса.

Современные мировые финансовые центры в большинстве своем сформировались в офшорных зонах, где кредитные учреждения осуществляют операции в основном с нерезидентами в иностранной для этой страны валюте и предоставляются значительные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации иностранных компаний. Их активное развитие происходило во второй половине XX в. К концу 70-х гг. ХХ в. стратегия создания зон, свободных от налогообложения, была взята на вооружение различными островными и прибрежными анклавными государствами. Новые безналоговые зоны дополнили список стран с благоприятными для бизнеса условиями налогообложения, таких как Швейцария, Люксембург, а также офшорных зон (Бермудские, Багамские и Каймановы острова). О размерах бизнеса, ведущегося через офшоры, может говорить число созданных на их территории компаний: на начало 1995 г. в Панаме зарегистрировано 306,1 тыс. офшорных компаний[41], на Кипре – 27,4 тыс. офшорных компаний [42], на Багамах — более 400 офшорных банков и трастовых компаний с ежегодным оборотом по счетам более 20 млрд долл. США[43] (прил. 5).

В отличие от свободных торгово-складских, экспортно-производственных, научно-технологических зон, действующих на относительно локализованных рынках, финансово-банковские, в том числе офшорные, центры являются участниками мировых валютно-кредитных и финансовых рынков. Эти рынки характеризуются очень большими масштабами: ежедневные операции на мировых валютных и финансовых рынках примерно в 50 раз превышают сделки по мировой торговле товарами[44].

Концентрация первоклассных научных кадров и высококвалифи-цированной рабочей силы в развитых странах, помимо создания СЭЗ первого и второго поколений, привела к специализации для создания таких типов СЭЗ, которые находятся в первой стадии коммерческого производства продукции – технико-внедренческих зон – самого последнего по времени направления применения идеи освобождения от таможенных пошлин ввоза и вывоза товаров. Если в промышленно-производственных зонах создавалось в основном крупносерийное производство, то в технико-внедренческих осуществляется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, организуется экспериментальное производство. В случае удачных экспериментов налаживается массовый выпуск продукции. Такие зоны обеспечивают на основе различных льгот разработку и внедрение современной технологии с помощью не только национальных, но и иностранных предприятий и организаций.

Свободные технологические зоны наиболее ярко проявились в эпоху научно-технической революции, когда практически во всех странах стали активно развиваться наукоемкие отрасли, когда увеличились ассигнования на проведение НИОКР. К примеру, в Японии только в 1975-1985 гг. эти расходы возросли более чем в 3 раза. При этом наукоемкие производства в этой стране опираются на мощную поддержку государства, которое предоставляет научным организациям и наукоемким отраслям дешевые кредиты, субсидии, льготное налогообложение, повышенные нормы амортизации и др. (прил. 6). В послевоенные годы Япония была самым крупным импортером лицензий и патентов; с 1950-го по 1990 г. японские компании закупили и освоили более 55 тыс. лицензий. Но в 80-90-е гг. XX в. Япония сама стала крупнейшим экспортером новых технологий.

Хорошо известен первый шведский научный парк «Идеон», основанный в Лунде в 1983 г. В 2001 г. на его территории функционировало примерно 170 фирм, в которых было занято 2 тыс. сотрудников. Свою деятельность в Лунде осуществляют 15 вузов, в которых обучаются 120 тыс. студентов. Однако Западная Европа по-прежнему уступает США как в объемах финансирования НИОКР, так и в развитии инфраструктуры прикладной и фундаментальной науки.

Особенностью эволюции технопарков в США явилось то, что первоначально они возникали спонтанно, как следствие удачного сочетания ряда факторов — географического, экономического, социального и т.д. Именно «спонтанные» технопарки оказались наиболее эффективными. Это «Силиконовая долина», расположенная в г. Санта-Клара, вблизи Стэнфорд-ского университета (штат Калифорния); «Дорога номер 128» — вблизи Массачусетского технологического института и Гарвардского университета; исследовательский парк «Парк-Треугольник» в Северной Каролине. Всего в 1973 г. в США насчитывалось 84 научно-технических зоны. В них было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Только в Силиконовой долине интегрируется 20 % мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Здесь занято около 25 тыс. человек, находятся производства крупнейших компьютерных фирм «Интел», «Майкрософт» др. О роли, которую играют технологические парки в экономике США, свидетельствует тот факт, что в 1995 г. «Силиконовая долина», которая считается центром высокотехно-логичной индустрии, привлекла 1,29 млрд долл. (более 20 %) из общей суммы в 6,1 млрд долл. общих инвестиций, вложенных во все промышленные предприятия США[45].

Технологию создания технопарков внедряют у себя и новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии. Научный парк на Тайване был образован в 1980 г. на базе двух крупнейших национальных университетов, и позже в нем были созданы Научно-исследовательский институт промышленной торговли, Объединенная корпорация по разработке микроэлектроники, Тайваньская компания по производству полупроводников, Научно-исследовательский институт электроники, Центр по развитию биотехнологии. Кроме того, в технопарке расположены отделения свыше 100 промышленных корпораций, более половины которых — филиалы ведущих ТНК промышленно развитых стран, главным образом из США.

Несмотря на рост числа технологических парков в мире, не все они оказываются эффективными. Причины неэффективной работы ряда технопарков разные, но главная, как показывает практика, заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К особенностям технопарков следует отнести и продолжительный период их становления. Например, для достижения успеха технологическому парку «Силиконовая долина» потребовалось около 35 лет, технологическому парку «Треугольник» Северной Каролины — 30, технопарку университета штата Юта — около 20 лет. Это связано с разработкой «прорывных» технологий и созданием на их основе конкурентоспособной продукции с длительным жизненным циклом.

В СЭЗ технико-внедренческого типа происходит распространение сферы их деятельности на решение не только первоначально поставленных задач по развитию научного потенциала страны, но и на комплексное улучшение экономического и социального положения регионов, в которых данные СЭЗ образованы. Наглядным примером этого служат технополисы Японии и китайские экономические зоны, в которых одновременно с осуществлением технико-технологических прорывов решаются проблемы создания производственной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, самых современных планировочных решений. Так, СЭЗ «Шэньчжень» за 8 лет превратилась в современный город с пятимиллионным населением. В ней построены производственные и жилые помещения общей площадью 12 млн   кв. м, основан университет, функционирует более 1000 предприятий с участием иностранного капитала и около 100 полностью иностранных, кроме того, ведут деятельность несколько сотен кооперативов. В зоне действуют отделения и представительства 24 зарубежных банков[46]. Основные типы международной интеграции стран и пути их объединения в международные СЭЗ представлены в прил. 7.

Проведенный анализ применения СЭЗ в мировой практике показывает высокую положительную степень их влияния на экономические процессы создающих их стран. Для повышения эффективности экономической деятельности посредством создания СЭЗ страны с различным уровнем экономического развития используют разные виды СЭЗ.

При оценке эффективности различных видов СЭЗ нельзя не согласиться с доводами А.М. Басенко, заключающимися в том, что в процессе интеграции национальных экономик во всемирное хозяйство различные типы СЭЗ участвуют в соответствии с их функциональными возможностями и избранной сферой деятельности. Так, торгово-складские зоны выполняют роль инфраструктурных узлов внешнеторгово-транспортных коммуникаций, участвуя в формировании глобальных логистических систем. Трансграничное движение капиталов обеспечивают финансово-банковские центры, производящие международные расчеты. Наиболее активно содействуют «встраиванию» национальных экономик в мировую на основе инновационных технологий экспортно-производственные зоны, научно-технологические, научно-инновационные центры, технопарки, технополисы и др. Свои коммуникационные функции большинство СЭЗ складского типа осуществляют через управление мировыми логистическими сетями путем предоставления многофункциональных транспортно-перевалочных и складских, а также грузоперерабатывающих и других инфраструктурно-сервисных услуг[47].

На различном уровне экономического развития странам необходимо применять различные виды СЭЗ, которые в дальнейшем, с ростом производственной и научно-технической базы, могут трансформироваться в СЭЗ более высокого поколения, «дорастая» до текущих потребностей принимающих стран.

Создание СЭЗ – это всегда определенный риск, связанный с финансовыми вложениями в создание новой производственной и другой инфраструктуры, привнесением в конкретную национальную экономику инородных для нее способов производственно-сбытовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов СЭЗ. Однако несмотря на высокую долю риска, для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не только к развитию определенных видов производств в СЭЗ, но и к ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепей и т.д. Это подразумевает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание как в национальную, так и в мировую экономику.

При принятии решения о создании СЭЗ необходимо рассмотреть наиболее важные их черты: организационные формы хозяйственной деятельности, способы размещения производительных сил на территории страны, возможность производства и распределения добавленной стоимости, произведенной в СЭЗ, способность к диффузионному расширению и распространению границ СЭЗ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории.

Интеграции национальных экономик в мировую способствуют все типы свободных экономических зон, однако каждый из них действует на определенном сегменте международного рынка. При этом следует понимать, что не существует идеальных, пригодных на все случаи моделей зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных возможностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов.

Однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретно поставленного круга вопросов – задача вполне реализуемая. Так, торгово-складские зоны, в числе которых выделяются зоны внешней торговли, свободные таможенные и беспошлинные зоны, свободные склады выступают преимущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры международной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее активное участие принимают сервисные и офшорные центры. Внедрению экономики конкретных стран и регионов в общемировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. С развитием экономики государств в них создавались,  помимо уже существующих СЭЗ, зоны более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ.

Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института СЭЗ в России. Однако создание свободных экономических зон — это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной политики, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с международным сообществом.

 


[19] Хелд. Д. и др. Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура / Пер. с англ. В.В. Сапова. М.: Праксис, 2004. С. 182, 198 – 201.

[20] Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 17.

[21] Грачев Ю.Н. Роль свободных экономических зон во внешней торговле // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 6. С. 12

[22] Департамент общественной информации ООН // Фактологический бюллетень. 2004. №20. Информационный портал ООН // www.un.org.

[23] Попкова Е.Г. Формирование концепции нового качества экономического роста в условиях глобализации. Автореф. дис. … д-ра экон. наук. Пенза, 2005.

[24] Шишков Ю. Международное разделение производственного процесса меняет облик мировой экономики // МЭиМО. 2004. №10. С. 19.

[25] Павлов П.В. Законодательное регулирование положения свободных экономических зон в зарубежных странах / Ростовский филиал РТА. М., 2001. Деп. в ИНИОН РАН 03.09.2001, № 56688. С. 14-16.

[26] Пугель Т.А., Линдерт П.Х. Международная экономика: Учебник / Пер. с англ. М.: Дело и Сервис, 2003. С. 296-299.

[27] Карпов А.В., Колесникова И.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в свободных экономических зонах // Финансы и кредит. 2002. № 18. С. 8-9.

[28] Трушин А. Игра в открытую экономику // Прямые инвестиции. 2006. № 3(47). С. 14-15.

[29] Кузнецова Г.В. Свободные экономические зоны – опыт Мексики // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 6. С. 34-35.

[30] Савин В. Нужны ли России свободные экономические зоны? // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. №10. С. 7.

[31] Карпов А.В., Колесникова И.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в свободных экономических зонах // Финансы и кредит. 2002. № 18. С 34.

[32] Попов С.А. Мировая экономика и экономическое положение России / Сборник статистических материалов: Уч. пос. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2004. С. 54.

[33] Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 7.

[34] СЭВ был организован в 1949 г. в составе Болгарии, Чехословакии, Венгрии, Польши, Румынии и Советского Союза. Позже к ним присоединились Албания (вышла из СЭВ в 1962 г.), Восточная Германия, Монголия и Куба. СЭВ распался в 1991 г.

[35] Неклюдова В.А. Венгрия: свободные экономические зоны как средство привлечения иностранных инвестиций и развития экономики // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. №6. С. 26.

[36] Неклюдова В.А. О специальных экономических зонах в Польше // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. №4. С. 53.

[37] Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: Уч. пос.  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 186-192.

[38] Павлов П.В. Законодательное регулирование положения свободных экономических зон в зарубежных странах / Ростовский филиал РТА. М., 2001. Деп. в ИНИОН РАН 03.09.2001, № 56688.

[39] Трушин А. Игра в открытую экономику // Прямые инвестиции. 2006. № 3(47). С. 13-14.

[40] Зименков Р. Свободные экономические зоны: американский опыт // Российский экономический журнал. 1998. №3. С. 78-83.

[41] Финансовые центры Карибского бассейна. Борьба за инвестиции // Offshore Express. 1996. № 11. С. 18.

[42] Двойное налогообложение. Теория и практика // Offshore Express. 1995.  №11. С. 38.

[43] Багамы: страна банков и туризма // Offshore Express. 1996. №1. С. 3.

[44] Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2001. С. 396-397.

[45] Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. 1995. № 11.

[46] Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Уч.. пос. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 56.

[47]  Басенко A.M. Свободные экономические зоны в механизме интеграции на­циональной экономики в систему мирохозяйственных связей: Монография. Рос­тов н/Д: РГУ, 2002. С. 10, 174-176.

 

Архипов А.Ю., Павлов П.В., Татарова А.В. Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности. Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с. (полный текст см.: aup.ru)

 

 

Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*