Модернизации экономики России в постпетровский период

Ко  второй  половине  XVIII  в.  в  феодальной  экономике  России  произошли  серьезные изменения. Они  коснулись,   прежде  всего,   усилившихся  товарно-денежных  отношений, благодаря   развитию  всероссийского  рынка  и  активного  участия  страны  в  международной торговле.

В стране в 1754 г. были созданы Банк для дворянства и купеческий банк, дававшие краткосрочные ссуды под залог. В  это  время  усиленно  развивалось  предпринимательство,  и   расширялся  рынок промышленных  изделий,  за  счет  хозяйственного  освоения  новых  территорий  и окончательной  ликвидации  в  1754  г.  всех  внутренних  таможен.  Однако  основными поставщиками товаров по-прежнему выступали помещичьи хозяйства. За  счет  расширения  границ  страны  в   XVIII  в.  территория  Российской  империи  уже составляла  16,  8  млн.  кв.  км,  а  численность  населения – 36  млн.  Экономические  ресурсы страны  увеличились,  ускорился  процесс  первоначального  накопления  капитала  за  счетколониального грабежа отсталых народностей. Расширились и укрепились права и привилегии дворян. В 1731 г. правительство Анны Иоанновны  возвратило  дворянам  право  распоряжаться  вотчинами,   юридически упразднялись  поместья  как  особая  категория  условных  земельных  владений,  а  слово «помещики» стало обозначать полноправных земельных собственников. 18 февраля 1762 г. император  Петр  III  издал  знаменитый  Манифест  о  даровании  вольности  и  свободы российскому дворянству, что означало освобождение дворян от обязательной службы. Таким образом, данное сословие превращалось из служилого в привилегированное.

Продолжением социально-экономической модернизации российской экономики стало правление  Екатерины  II  (1762 – 1796).  Подобно  своим  предшественникам  Екатерина  II провела комплексную  реформу, которая также затрагивала военную, административную  и финансовую сферы.

На  развитие  российской  экономической  политики  оказало  большое  значение увлечение в те годы Екатерины II идеями французских просветителей. Под  влиянием  идей  французских  просветителей  Екатерина  II  начала  переход  к правлению в форме «просвещенного абсолютизма», для которого, в первую очередь, было необходимо  создать  новую  систему  регулирования  общественных  отношений,   за  счет упорядочения действующих законов и создания новых, более совершенных. 30  июля  1767  г.  была  создана  Комиссия  для  сочинения  проекта  нового  Уложения (Уложенная  комиссия),  в  которую  вошли  представители  разных  сословий.  Она просуществовала  до  декабря  1768  г.,  то  есть  до  начала  войны  с  Турцией,  но  многие подготовленные  материалы  были  использованы  в  последующей  законодательной  и административной работе.

На  ход  реформ  большое  воздействие  оказала  крестьянская  война  под предводительством Е. Пугачева (1773 – 1775). После  ее  подавления  Екатерина  II  постаралась  ослабить  очаги  напряженности  в регионах, заселенных казаками. В 1775 г. была реорганизована система местного самоуправления. Вместо трехзвенного административного  деления – губерния,  провинция,  уезд,  было  введено  двухзвенное – губерния,  уезд.  Во  главе  каждой  губернии  ставился  губернатор.  Уезд  возглавлял  капитан-исправник. Всеми финансово-экономическими делами губернии занималась так называемая Казенная  палата.  Для  организации  и контроля  за  деятельностью  школ,  больниц,  сиротских домов и т. д. учреждался Приказ общественного призрения.

Укрепление  государственной  власти  началось  с  секуляризации  церковных  земель  в 1764  г.  Доходы  от  этого  процесса  поступали  в  государственный  бюджет,  крестьяне  же приписанные  к  монастырям,  были  переведены  в  разряд  экономических,  а  позднее присоединены к государственным крестьянам. Идя  навстречу  пожеланиям  дворянства,  Екатерина  II  утвердила  монопольное  право дворян  на  владение  землей  (Генеральное  межевание,  1765),  крепостными  крестьянами (1762), винокурение (1765). В 1785 г. была подписана «Жалованная грамота дворянству». В ней были закреплены все сословные права и привилегии этого класса. При правлении Екатерины 11 началось также становление обрабатывающих отраслей промышленности.  Так,  если  при  Петре  I  приоритетным  было  развитие  тяжелой промышленности,  то  при  Екатерине  II,  наряду  с  традиционными  отраслями  российской экономики  особое  значение  получили  такие  отрасли  легкой  промышленности,  как кожевенная, суконная, мыловаренная, сахарная, хлопчатобумажная.

По-прежнему наиболее распространенной формой мануфактуры являлась «рассеянная» на  базе  крестьянских  промыслов.  Количество  мануфактур   с  1725  по  1800  гг.  в  целом выросло с 205 до 1200, при этом в металлургии их количество сократилось почти в 5 раз (с 33 до 7), а в текстильной промышленности наоборот увеличилось в 3 раза (с 15 до 47). При этом  наблюдался  перенос  мануфактурного  производства  из  центра  в  провинцию,  что позволило создать новые промышленные центры.

Следует  отметить,  что  правительственные  указы,  направленные  на  стимулирование конкурентной  борьбы  между  купцами  в  торговой  и  промышленной  деятельности,  при одновременном  введении  для  них  новых  льгот  благоприятствовали  развитию  деловой инициативы. Но  обозначившаяся  после  пугачевщины  тенденция  к  возвращению  металлургических заводов в казну ослабляла позиции частных предпринимателей. Они не могли соперничать с казенными  предприятиями.  К  тому  же  правительство  взяло  курс  на  поддержку  цехового производства,  не  имевшего  социальной  базы  в  стране.  В  результате  производство столкнулось  с  нехваткой  средств  для  поддержания  достигнутого  уровня  и  дальнейшей модернизации,  стали  проявляться  рецидивы  возврата  к  старым  формам  организации, например, посессионные мануфактуры,начали перерождаться в вотчинные.

Так, на рубеже XVIII – XIX вв. появился признак опасного отставания отечественной тяжелой промышленности от западноевропейской. В  эти  же  годы   началась  аграризация  страны,  в  первую  очередь,  за  счет   усиления специализации  черноземных  и  нечерноземных  сельскохозяйственных  районов.  Рост аграрных  приоритетов  в  экономической  политике  подкреплялась  сложившимся  к  тому времени международным разделением труда, в котором России отводилась роль экспортера сельскохозяйственных товаров, сырья и полуфабрикатов.

Сущность  аграрной  политики  Екатерины  II  сводилась  к:   росту  дворянского землевладения;   превращению  земли  в  товар;  развитию  крестьянской  и  купеческой собственности на землю; изменению феодальных повинностей. Под  влиянием  повышающегося  спроса  на  сельскохозяйственную  продукцию усиливалась  эксплуатация  крестьянства.  В  Черноземье  постоянно  увеличивался  объем отработочной ренты (барщины), начался перевод крестьян на «месячину», то есть помещики отбирали  землю  у  крепостных,  заставляя  их  полностью  работать  в  помещичьем  хозяйстве, выплачивая им за это месячное содержание в форме натурального пайка.

В нечерноземных областях крестьян стали переводить на денежный оброк. При этом помещики получали абсолютную власть над крестьянами, а последним было запрещено даже жаловаться на своих хозяев. Вместе  с  тем  изменение  экономических  условий  требовало  кардинальных  перемен  в крестьянском  вопросе,  поэтому  вопрос  о  возможности  наделения  крестьян  землей  и освобождения их от крепостного права стал одним из основных в деятельности созданного в 1765 г. «Вольного экономического общества».

В  реальной  жизни  процессы  расширения  капиталистических  отношений   протекали достаточно интенсивно. При этом капитализация происходила за счет роста крестьянской и купеческой  собственности  на  землю,  т.к.   новые  собственники  скупали  преимущественно черносошные земли, действуя, как правило, через подставных лиц. Екатериной  II  была  также   подписана  «Жалованная  грамота  городам»,  которая определяла сословную структуру городского населения.

В  1-й  разряд – домовладельцы  (чиновники,  дворяне,  священнослужители);  во  2-й разряд – купцы  трех  гильдий;  в  3-й – ремесленники,  в  4-й –  иностранные  и  иногородние купцы, живущие в городе; в 5-й –именитые граждане –ученые, художники, банкиры; в 6-й – основная масса горожан. Горожане  могли  избирать  «городского  голову»  и  членов  городской  думы.  При  этом устанавливался  имущественный  ценз:  горожанин  должен  был  иметь  капитал,  с  которого платился налог: не менее 50 руб.

Некоторые  изменения  произошли  и  в  положении  купечества.  Оно  получило возможность, не только, освобождения от рекрутской повинности (при уплате сначала 360, а затем 500 рублей за одного рекрута), но и было освобождено от уплаты подушной подати, замененной на однопроцентный налог с оборота. В структуре купечества были выделены три гильдии: при наличии капитала от 10 до 50 тыс. руб. – первая гильдия; от 5 до 10 тыс. руб. –вторая; от 1 до 5 тыс. руб. –третья. Новая  структура  экономики  оказывала  воздействие  на  структуру  внешнеторгового баланса. В этот период Екатерине II удавалось поддерживать активное сальдо, в основном за счет проведения протекционистской таможенной политики, сдерживающей импорт товаров, которые производились или могли быть произведены в стране.

К  числу  активных  торговых  партнеров  России  в  конце  XIX начале  XX  вв. принадлежали Англия, Голландия, Австрия, Франция, Португалия, а также Турция, Персия и другие восточные страны. Для  покрытия  бюджетного  дефицита  государство  использовало,  в  основном,  выпуск бумажных денег. Объяснялось это тем, что проведение реформ нуждалось в значительной финансовой  базе,  а  налоги,  как  правило,  собирались  с  недоимками.  Поэтому  с  1766  г.  два банка в Москве и Санкт-Петербурге получили право выпускать ассигнации только в обмен на  сдаваемые  металлические  деньги.  В  1769  г.  эти  банки  были  объединены  в  один, названный  Ассигнационным,  который  уже  выпускал  деньги  без  всяких  депозитных операций.  Но  к  1786  г.  свободный  обмен  ассигнаций  был  прекращен,  вследствие  чего  их ценность стала неуклонно падать, и к концу века рубль обесценился на треть.

Другим  и  достаточно  новым  источником  пополнения  казны  стали  государственные займы.  Следует  подчеркнуть,  что  Петр  I  не  прибегал  к  заграничным  займам,  хотя  и испытывал  постоянную  потребность  в  денежных  средствах.  Впервые  внешний  заем  был получен  в  1769  г.  в  Амстердаме  на  сумму  7,5  тыс.  Кредитором  России  стали  также генуэзские  банкиры,  выдав  заем  на  1  млн.  пиастров.  К  концу  века  внешний  долг  России составлял  уже  41,1  тыс.  руб.  Общий  государственный  долг,  включая  откупа,  выпуск бумажных денег и пр., составлял 216 млн. руб. Уплата же процентов по долгам поглощала ежегодно свыше 5 % государственного бюджета. Заем предназначался на военные расходы, связанные  с  содержанием  русского  флота  в  Средиземном  море  и  укреплением  русского влияния в Польше. При этом правительство было вынуждено дать специальные гарантии.

Открыв  для  себя  денежный  рынок  Голландии,  Екатерина  II  была  намерена  для финансирования  своей  военной  программы  широко  использовать  возможности  получать кредиты  и  в  других  странах.  Был  образован  Комитет  уполномоченных  «для  производства денежных негоциации в иностранных землях» в составе графа 3. Г. Чернышева, князей А. А. Голицына  и  А.  А.  Вяземского.  В  дальнейшем  обращения  к  заграничному  финансовому рынку  приобрели  регулярный  характер.  Кроме  Голландии,  Россия  стала  получать  кредиты также  от  Англии,  Франции  и  Швейцарии.  Кредиты,   в  значительной  мере,  определялись потребностями в платежных средствах для расчетов за границей и хроническим бюджетным дефицитом  правительства.  Дефицит  бюджета  вызывался  огромным  ростом  не  только расходов  на  военные  нужды  (войны  с  Турцией),  но  и   на  содержание  двора  Екатерины  II, которые   последние  за  годы  ее  царствования  увеличились  в  5,3  раза.   За  тот  же  период расходы на чиновничий аппарат возросли в 5,8 раза и на армию в 2,6 раза.

Характерно,  что  в  высочайшем  манифесте  1787  г.  Екатерина  II,  фактически, гарантировала обществу  безинфляционное развитие экономики страны, она провозгласила «святостью слова царского за Нас и за преемников Императорского Российского Престола, что число банковских ассигнаций никогда и ни в каком случае не долженствует простираться в нашем государстве выше 100 000 000 р.». Однако, обещанная сумма держалась только три года,  а  затем  заработал  печатный  станок.  В  результате  количество  денег  в  обращении  в последние десятилетия XVIII в. значительно выросло.

В эти же годы происходило становление в России коммерческого кредита. Развитие торговли  и  промышленности,  в  правление  Екатерины  II,  вызвало  к  жизни  появление  в России  рынка  ценных  бумаг.  До  введения  в  обращение  государственных  ценных  бумаг (ГЦБ),  главными  источниками  покрытия  чрезвычайных  расходов,  служили  заимствование средств  у  государственных  кредитных  учреждений  и  эмиссия  бумажных  денег.

Непрерывные  войны  заставляли  правительство  искать  новые  источники  финансирования. При  заключении  первого  внешнего  займа  с  амстердамскими  банкирами  в  1769  г.  были использованы  государственные  ценные  бумаги  в  форме  российских  облигаций, размещенные  на  зарубежном  финансовом  рынке.  Затем  уже  само  русское  правительство выпустило ряд внешних займов путем соглашения с посредниками-банкирами; на них были оформлены облигации займов.

В  царствование  Екатерины  II  произошли  заметные  изменения  в  развитии коммерческого  кредита.  21  июня  1764  г. императрица  подписала  указ  об  учреждении  двух коммерческих  банков – в  Санкт-Петербурге  (в  целях  укрепления  торговых  связей  с  европейскими странами) и в Астрахани (для связей с торговыми партнерами из стран Азии). В банке Санкт-Петербурга предусматривалось кредитование купцов на срок от одного месяца до  года на  сумму  от  100  до  10  тыс.  рублей  под  6%  годовых.  Деньги  предоставлялись  под залог товаров, золотых и серебряных вещей,  а также под кредитные письма магистратов  и ратуш или поручительство других купцов и «надежных капиталистов».

Астраханский  банк  учреждался  на  тех   же  основаниях,  но  подчинялся  губернатору, который  назначал  не  только  директора,   из  числа  офицеров,  но  и  необходимое  число служащих.  Для  перевода  банку  было  выделено  20  тыс.  рублей,  и  такая  же  сумма  была переведена в Москву из Санкт-Петербургского коммерческого банка на нужды кредитования торговых операций, осуществлявшихся через Астрахань.

Санкт-Петербургский  и  Астраханский  коммерческие  банки  сыграли   свою  роль  в развитии международной торговли России с Западом и Востоком. Однако  в  целом  первая  попытка  организации  коммерческого  кредита  не  увенчалась успехом. Несмотря на очевидное покровительство Екатерины II и поддержку правительства, феодальная  экономическая  система  России  отторгала  чуждые  ей  учреждения  рыночной экономики.  Казенное  начало империи  подавляло  и  сдерживало  предпринимательский  дух этих учреждений.

Феодальные  порядки  подавляли  также    стремления   властей   создать  банковскую систему буржуазного типа, которая дала бы толчок как отечественному, так и иностранному предпринимательству  в России, сделала бы нормой цивилизованные  условия внутренней и внешней торговли. Следует  подчеркнуть,  что  вплоть  до  эпохи  «великих  реформ»  1860 – 1870-х  годов банковское  дело  целиком  оставалось  в  руках  государства.  Главными  кредитными институтами страны  служили  Государственный  заемный  (1786 – 1860),  Государственный ассигнационный  (1786 – 1843),  Коммерческий  (1818 – 1860)  банки,  находившиеся  под контролем правительства.

В  переселенческой  политике  Екатерина  II    продолжила    традиции  Петра  I.  Она уделяла также большое внимание переселению иностранных подданных в Россию. Однако, в ее эпоху, в отличие от политики Петра I объектами переселения стали сельское хозяйство и местная (пищевая, обрабатывающая) промышленность в Новороссии. Заселение Новороссии было  важным  направлением  экономической  политики  императрицы,  целью  которой являлось создание современного многоотраслевого сельскохозяйственного производства.

Организованное  привлечение  иностранных  колонистов  на  свободные  русские  земли началось в 1762 – 1763 гг. Для этого в 4 декабря 1762 г. был издан манифест о приглашении колонистов из-за рубежа, законодательно обеспечивший политику переселения. Во главе учрежденной  в  соответствии  с  манифестом  Комиссии  опекунства  иностранных  переселенцев был поставлен фаворит Екатерины II граф Г. Г. Орлов.

Особенно остро стояла проблема экономического освоения Северного Причерноморья. В  1764  г.  был  принят  «План  о  раздаче  в  Новороссийской  губернии  казенных  земель  к  их заселению».  В  последующие  два  года  в  Россию  прибыло  около  30  тыс.  переселенцев  из европейских  стран,  главным  образом  из  Германии  и  Голландии,  осевших  в  основном  в Новороссии и Саратовской губернии.

В  1785  г.  Екатерина  II  издала  манифест  об  очередном  приглашении  иностранных колонистов  в  Новороссию  на  льготных  условиях.  Как  и  в  60-е  годы,  это  были предприимчивые  люди,  знатоки  сельского  хозяйства,  ремесел,  местной  промышленности. Колонисты  пользовались  свободой  вероисповедания,  им  были  предоставлены  обширные земельные  наделы  и  кредиты  на  обзаведение  хозяйством,  на  определенный  срок  они освобождались от налогов и рекрутских наборов. Результатом было освоение территорий, на которые у русского правительства не хватало средств.

Переселенцы  демонстрировали  эффективность  свободного  труда  и  передовые сельскохозяйственные  технологии. С  их  участием  в  сельское  хозяйство  России  внедрялись достижения  агрономии,  зоотехники,  коммерции,  европейской  культуры,  строились  мельницы,  хлебопекарни,  создавались  производства  по  переработке  сырья.  Своими  знаниями  и навыками сельскохозяйственного труда колонисты делились с крестьянами окрестных сел и деревень.  Работавшие  в  сельском  хозяйстве  переселенцы  сыграли  не  менее  важную  роль  в экономическом  развитии  страны,  чем  зарубежные  предприниматели,  трудившиеся  в промышленности  России.  В  условиях  господства  крепостного  права  они  своим  свободным трудом  оживляли  сельскохозяйственное  производство,  способствовали  созданию перерабатывающих  отраслей  и  во  многом  стали  определяющем  фактором  экономического развития губерний –мест их компактного проживания.

Екатерина  II  деятельно  поощряла  заселение  Черноморского  побережья  Новороссии православными греками. Указом Екатерины II от 19 апреля 1795 г. грекам, прибывшим на постоянное местожительство в Одессу, были выделены участки земли и денежные средства для  строительства  жилья  и  открытия  торговых  и  промышленных  заведений.  Греческие предприниматели содействовали открытию в 1796 г. одесской биржи, учреждению банков и торговых  компаний.  Своими  знаниями  и  практической  деятельностью  греки  помогли превращению Одессы в крупнейший торгово-промышленный центр не только России, но и всей Европы.

Во время революции во Франции Россия широко открыла границы для эмигрантов из этой страны. Французская колония в России насчитывала к 1793 г. более 2,5 тыс. человек, из которых около тысячи жили в Москве и свыше восьмисот – в Петербурге. Среди них были не только  аристократы.  Большинство  эмигрантов  составляли  воспитатели,  жившие  в  богатых дворянских  семьях,  а  также  лица  различных  профессий,  обслуживающие  российское благородное сословие: дворецкие, повара, медики, парикмахеры, ремесленники, торговцы.

Екатерина II последовательно проводила промышленную политику. Как  известно,  ещё  при  правлении  Елизаветы  Петровны  после  периода  застоя постепенно начало развиваться мануфактурное промышленное производство. По некоторым показателям  от  России  отставали  даже  такие  страны,  как  Франция,  Голландия,  Пруссия. Особенно  впечатлял  рост  металлургии.  На  Урале  работали  построенные  с  помощью иностранных  специалистов  крупнейшие  в  мире доменные  печи,  которые  по производительности  в  полтора  раза  превосходили  английские.  Металлургические  заводы Урала,  поставлявшие  продукцию  главным  образом  на  английский  рынок,  по  выплавке железа занимали первое место в Европе.

Основной  формой  промышленных  предприятий  в  этот  период  являлась  мануфактура. По данным Мануфактур-коллегии, в 60-е годы XVIII в. в России насчитывалось более трех сотен суконных, полотняных, шелковых и прочих мануфактурных заведений. Разумеется, их рост  был  возможен  в  тех  отраслях,  которые  не  требовали  высокого  уровня  техники, квалифицированного  труда,  закупки  заграничного  сырья,  что  в  условиях  промышленной отсталости  России  предполагало  участие  иностранного  капитала,  использование  передовой зарубежной техники и технологии.

В  то же  время  владельцы  мануфактур  были  больше  заинтересованы  в  производстве товаров, которые они могли выгодно продать на внутреннем рынке, даже если их качество было менее высоким, чем производимых на экспорт, из которого извлекало прибыль только государство.  Правительство  России  стремилось  установить  над  промышленными предприятиями постоянный контроль «заводских инспекторов».

Наряду  с  казной  и  крупным  русским  купечеством  в  промышленном  строительстве участвовали иноземные предприниматели. Интенсивный  рост  деловой  активности  зарубежных  предпринимателей  в  России пришелся на середину XVIII в. Примечательно, что во многих случаях ему предшествовали долговременные  торговые  связи.  Нередко  иностранцы  вначале  работали  в  качестве специалистов  на  русских  мануфактурах  и  к  моменту  открытия  собственного  производства накапливали опыт ведения дел в соответствующей отрасли, знания специфики российского рынка.

Екатерина  II  вслед  за  своими  предшественниками  на  троне  проводила  политику приглашения  зарубежных  предпринимателей  и  специалистов  к  участию  в  развитии промышленного  производства  России.  Деятельность  иностранцев,  полагала  она,  будет способствовать повышению технического уровня отечественной промышленности. Вместе  с  тем,  как  и  ранее,  предприниматели-иностранцы  в  своем  большинстве  не располагали капиталами для инвестиций в российскую экономику. Они обычно начинали с нуля,  создавая  уже  в  России  накопления,  необходимые  для  основания  собственных промышленных  предприятий  и  последующей  их  деятельности.  Это  было  первым  опытом перенесения  на  российскую  почву  духа  капиталистического  предпринимательства, коммерческих  и  технических  знаний.  Эффективность  «интеллектуального  импорта»  в Россию  зависела  от  умения  выходцев  из  зарубежных  стран  приспособиться  к  местным условиям и интегрироваться в ту среду, в которой они открывали дело.

Давая  разрешения  иностранцам  открывать  предприятия  в  России,  Мануфактур-коллегия обязывала проводить обучение русских рабочих и мастеров. В 1793 г. удалось доставить и впервые установить на Шлиссельбургской мануфактуре прядильную  машину  на  104  веретена.  Таким  образом,   была  заложена  основа  будущего машинного производства в России.

С именем Екатерины II связаны и первые приглашения швейцарских часовых мастеров. Считается,  что  начало  современной  отечественной  часовой  промышленности,  было положено деятельностью в России знаменитой фирмы Буре (с 1815 г.). Однако еще в 1765 году Екатерина II, желая способствовать развитию часового дела, пригласила женевского мастера Феврие, который должен был привезти с собой группу часовых мастеров и рабочих.

Одной  из  главных  забот  промышленной  политики  Екатерины  II  было  создание современного  на  тот  период  времени   военного  производства.  Правительство  поощряло внедрение в эту отрасль иностранных технологий, новейших машин и оборудования. В 1789 г. был пущен казенный чугунный (будущий Путиловский) завод в Петербурге для снабжения боеприпасами судовой и крепостной артиллерии Кронштадтской крепости.

В  итоге,  промышленная  политика  Екатерины II  принесла  положительные результаты. Так,  если  к  концу  1760-х  годов  в  России  насчитывалось  496  мануфактур,  то  в  год  ухода императрицы  из  жизни  уже  действовало  1160  фабрик  и  заводов  (без  горнопромышленной отрасли),  на  которых  было  занято  950  тыс.  человек,  в  том  числе  450  тыс.  (более  47%) вольнонаемных работников.

 

Источник: Краткая история российской экономики. Учебное пособие.2-е доп. издание под ред. проф. Ю.П. Филякина — М.: Меридиан, 2007. —  320 с.

Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*