Формирование полициии в Израиле в ХХ веке

Становление и развитие системы органов внутренней безопасности Государства Израиль в условиях непрекращающихся межнациональных и межконфессиональных конфликтов, а так же конфликтов за спорные территории, безусловно, происходило по особенному сценарию, в том числе влияние Британского мандата на правовую систему Израиля сыграло немаловажную роль в организации деятельности полиции на раннем этапе ее формирования.

В конце XIX – начале XX в. во времена Османской империи на территории Палестины начали появляться еврейские поселения. Среди евреев, живших в диаспоре в разных странах, всегда было распространено сильное стремление возвратиться к Сиону. Начиная с XII в. преследование евреев христианской церковью привело к их притоку в Святую землю. Первая большая волна современной иммиграции, известная как «Первая алия», началась в 1881 г.,  когда евреи были вынуждены спасаться бегством от  погромов в Восточной Европе[1]. «Вторая алия» началась после волнений в Кишинёве в апреле 1903 г., известных как «Кишинёвский погром», когда погибло более 40 евреев и 586 пострадали и продолжалась вплоть до 1914 г.[2]

Вследствие этих действий приблизительно 40 тысяч евреев поселилось в Палестине. Новые репатрианты, приезжавшие в страну, сразу сталкивались с тяжёлыми проблемами безопасности, а охрана жизни и имущества стала насущной потребностью. Такая ситуация создала почву для возникновения еврейской организации самообороны «Ха-Шомер»[3]. В 1909 г. члены организации «Ха-Шомер» объявили себя ядром еврейской полиции и жандармерии, целью которой является защита еврейских жителей от арабских погромщиков. Деятельность «Ха-Шомера» привела к переходу в течение короткого времени защиты еврейских поселений в руки евреев. В 1914 г. в организации «Ха-Шомер» состояло около 40 человек и было около 60 временных помощников, всего «Ха-Шомер» был способен мобилизовать на тот момент до 300 человек [4]. «Еврейские полицейские» того времени уменьшали количество нападений со стороны арабских соседей и препятствовали нанесению ущерба еврейским поселениям, в которых они действовали.[5] С начала Первой мировой войны «Ха-Шомер» был вынужден уйти в подполье, а его руководители были депортированы турецкой администрацией в Малую Азию.

Во время Первой мировой войны генерал английской армии Эдмунд Алленби захватил палестинские земли у турок. В июле 1920 г., при формировании гражданского правительства захваченных территорий, образовалась палестинская полиция, которая состояла из 18 британских офицеров, 55 офицеров – палестинцев и 1144 рядовых. Обязанности этого полицейского формирования были описаны следующим образом: — «Помимо выполнения обычных обязанностей полицейских, таких, как охрана правопорядка и предотвращение и выявление преступлений, сотрудники палестинской полиции выступают в качестве  эскорта для охраны сборщиков налогов, разносят повестки, выданные судебными органами и распространяют правительственные уведомления»[6]. Были созданы полицейские станции во всех крупных населённых пунктах. Кроме того, был создан жандармский корпус, составленный из местных полицейских. Этот корпус назывался «Палестинской жандармерией», но евреи, служившие в нём, называли его «Полицией высшего разряда». Его основной задачей была борьба с беспорядками.

В ноябре  1917 г. секретарь иностранных дел Великобритании Артур Бальфур издал документ, получивший впоследствии название Декларации Бальфура. В нём декларировалось, что Британия «смотрит положительно на основание в Палестине национального дома для еврейского народа»[7]

В 1919-1923 гг. (Третья алия) в Палестину прибыли еще 40 тысяч евреев, в основном из Восточной Европы. Поселенцы этой волны были обучены сельскому хозяйству и могли развивать экономику. Еврейское население выросло к концу этого периода до 90 тысяч человек. Болота Изреельской долины и долины Хефер были осушены и земля сделана пригодной для сельского хозяйства. В этот период была основана федерация профсоюзов, Гистадрут – одно из самых влиятельных учреждений государства Израиль, основа трудового сионистского движения.

Арабское население было недовольно нарастающей еврейской иммиграцией. Евреи выкупали большие земельные участки у крупных арабских землевладельцев и сгоняли с земель мелких арендаторов. Еврейские предприниматели предпочитали брать на работу еврейских рабочих. Арабские протесты против еврейской иммиграции привели к Палестинским бунтам в 1920 г.  В связи с этим на основе еврейской организации самообороны «Ха-Шомер» была сформирована новая еврейская полувоенная организация самообороны – «Хагана»[8], которая помимо военных задач выполняла так же функции охраны общественного порядка, патрулирования территорий израильских поселений, а так же защиты еврейского населения от арабских сепаратистов. В основу этой организации был положен принцип всенародности, и было принято решение открыть доступ в «Хагану» для всех, кто готов и способен принять участие в её действиях.

В 1922 г. на основании решений конференции в Сан-Ремо Лига Наций вручила Великобритании мандат на Палестину, объясняя это необходимостью «установления в стране политических, административных и экономических условий для безопасного образования еврейского национального дома»[9].

В 1921 г. британцы приняли Приказ о полиции (который в 1926 г. был частично изменен), первый закон, регулировавший структуру полицейских сил в Эрец-Исраэль и их полномочия. В этот период евреи начали использовать возможность для того, чтобы призваться в британскую полицию, пройти тренировку и получить оружие от британских мандатных властей.

Тем временем трения между арабским и еврейским населением продолжали иметь место. Тысячам арабских семей пришлось покинуть земельные участки и перебраться на окраины городов, резко понизив свой социально-экономический статус, а цены на землю в Палестине увеличились с 1910 по 1944 гг. в 50 раз[10]. Приверженность Англии к созданию в Палестине «еврейского национального дома», подкреплённая мандатом Лиги Наций, также волновала палестинских арабов, опасавшихся создания в Палестине еврейского государства в результате постепенного изменения демографического состава за счёт иммиграции. В 1929 г. произошло первое арабское восстание, сопровождаемое еврейскими погромами в городах с совместным проживанием[11]. По результатам восстания 1929 г. Великобритания сформировала комиссию по расследованию, которая пришла к заключению, что беспорядки вызваны еврейской иммиграцией и возникающими в связи с ней экономическими проблемами среди арабского населения. Комиссия рекомендовала ограничить еврейскую иммиграцию, прекратить практику скупки арабских земель евреями и образовать на мандатной территории законодательный орган с арабским большинством[12]. Не смотря на это в марте 1933 г. собрание влиятельных палестинских арабов из 500 человек,  осудило британцев за продолжение еврейской иммиграции. Тем палестинским арабам, которые продавали земли евреям, собрание угрожало бойкотом. Волнения среди арабского населения начали переходить от мирных демонстраций в беспорядки и погромы еврейских поселений. Так началось второе арабское восстание, которое продолжалось с 1936 по 1939 г. Британские войска развернули активные боевые действия по подавлению восстания, в первые же дни около 120 арабов были казнены. Хотя официально британская администрация не признавала еврейскую организацию  «Хагана», но вынуждена была пойти с ними на сотрудничество. Из евреев было сформировано специальное полицейское формирование «Нотрим» созданное британцами для защиты жизни и имущества еврейского населения во время арабского восстания, члены которого, почти полностью, были набраны из «Хаганы»[13]. «Нотрим» состоял из Еврейской внештатной полиции, численностью около 14000 человек и высоко мобилизованной «Полиции еврейских поселений», которая была обеспечена обмундированием и вооружением британскими властями. Заработная плата членам этой организации так же выплачивалась мандатными властями. К 1936 г. число еврейских полицейских достигало 15000 человек в 10 региональных войсках. Создание «Полиции еврейских поселений» послужило переломным моментом в улучшении внутренней безопасности еврейских общин, стало на много меньше правонарушений, а так же преступлений на межнациональной и межконфессиальной почве, уменьшилось число погромов со стороны арабских сепаратистов. В «Полиции еврейских поселений» были организованы специальные силы, которые занимались охраной аэродромов,  сопровождением стратегически важных грузов, перевозимых на железнодорожном транспорте, охраной береговой линии и патрулем территорий еврейских населенных пунктов. В 1939 г. полиция насчитывало уже 22000 сотрудников. Формально еврейская полиция действовала под британским командованием, но фактически находилась под руководством «Хаганы». Организация «Нотрим» продолжала действовать до конца Британского мандата.

Постепенно британская мандатная полиция стала замыкаться на себе и защищать только себя. Чтобы защитить британских полицейских от местного населения, были построены крепости, которые назывались «Тигарт», способные выдержать обстрелы и нападения. Все годы своего существования в Палестине британская мандатная полиция занималась применением закона, но не оказывала услуг населению.

В 1948 г., с основанием Государства Израиль[14], было учреждено Министерство полиции, которое было подчинено министру полиции. На это министерство была возложена задача оказания содействия министру в выполнении функций, охватывающих три следующие сферы деятельности: обеспечение общественной безопасности, соблюдение и поддержания правопорядка, работы тюремной системы.  Начал действовать коллектив, планировавший создание Израильской национальной полиции. Было решено, что армия предоставит полиции 1200 человек в дополнение к тем, которые служили в палестинской полиции во времена Британского мандата. Приказ о полиции 1926 г., устав британской полиции и наименования званий были переведены на иврит.

В течение первого года Израильская полиция была выведена из подчинения армии. Работники полиции занимались в основном правоохранительной деятельностью и охраной безопасности, но также помогали при работах по возведению укреплений, при строительстве временного жилья и при абсорбции новых репатриантов. Так же она позаимствовала организацию и методы полиции Британского мандата в различных областях, таких как обучение, расследование, проведение экспертиз, организации дорожного движения и многое другое. Некоторые полицейские станции располагались в зданиях, ранее принадлежащих полиции Британского мандата. Униформа, дислокация по станциям, структура станций и методы работы тоже соответствовали тому, что было принято в британской полиции.

В этот период полиции Израиля приходилось иметь дело с жестким ограничением человеческих и материальных ресурсов, с проникновением террористов, массовыми беспорядками, дорожно-транспортными происшествиями, ростом преступности. В 1949 г. в израильской армии по модели жандармерии Великобритании были созданы «приграничные части», с целью борьбы с диверсантами и охраны границ. В 1953 г. они были подчинены полиции, реорганизованы и получили название Пограничных войск (Магав).

В течение второго десятилетия израильской независимости быстро рос спрос на услуги, предоставляемые полицейскими подразделениями, что привело к улучшению полицейской системы в целом. Так начался процесс профессионализации и специализации во всех сферах деятельности правоохранительных органов. К 1959 г. началась реорганизация израильской полиции: произведено разделение труда между Государственным штабом и оперативными подразделениями, установлены стандарты для кадров и оборудования, введены в действие патрули, а также было увеличено количество полицейских станций. Более точно начали формулироваться задачи и функции полиции, так же были созданы подразделение по борьбе с преступностью, подразделение по борьбе с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними и т.д. В 1958 г. создана школа старших офицеров, а в 1966 г. – полицейская школа в Хайфе.

После «Шестидневной войны» в 1967 г. между Израилем и коалицией арабских государств, 28 июня 1967 г. распоряжением правительства израильская юрисдикция и муниципальные границы Иерусалима была распространена на иорданский (восточный) сектор Иерусалима и прилегающие к нему части Западного берега. Источники и политики того времени расходились во мнениях, являлась ли эта акция официальной аннексией или нет[15]. В итоге Израиль получил контроль над территорией, в 3,5 раза превосходящей его довоенную площадь[16], что способствовало повышению морального духа населения и повышенного чувства общественной безопасности, быстрому финансово-экономическому росту государства. В свою очередь экономический рост привел к углублению социального неравенства между бедными и богатыми гражданами страны, а это, как известно одна из наиболее важных причин криминализации населения. Появление таких движений как «Черные пантеры» а так же частые случаи проявления арабского терроризма вынудили руководство полицейских служб разрабатывать новые технологичные методики борьбы с преступностью. Развертываются полицейские формирования в Восточном Иерусалиме, Иудеи, Самарии, Секторе Газа, Северном Синае и на Голанских Высотах где преобладало арабское население, численность которых составляло около миллиона человек. При наборе в правоохранительные органы в большей мере уделяется внимание на профессионализм и компетентность лиц, приходящих на службу. Полиция начала получать высококвалифицированных сотрудников из специализированных образовательных учреждений. Управленческая работа стала основываться на базах данных научных исследований, была создана лаборатория судебной экспертизы, которая получила международное признание.

В 1971 г. было принято «Положение о полиции», определяющее её функции и полномочия. Согласно этому акту полиция ответственна за поддержание закона и порядка, предотвращение преступлений, за порядок на дорогах, за задержание и арест преступников и подозреваемых в совершении преступлений.[17]

Следующим этапом реформирования органов внутренней безопасности стал период после так называемой «Войны судного дня» 1973 г. между Израилем с одной стороны и Египтом и Ливаном с другой. В результате этого конфликта Израиль понёс тяжелые материальные и людские потери, а само существование государства было поставлено под угрозу. Через четыре месяца после окончания войны в Израиле начались антиправительственные акции протеста из-за больших военных потерь в начале войны из-за неготовности к ней. Была создана комиссия во главе с председателем Верховного суда Израиля Шимоном Агранатом, которая расследовала причины военных неудач. 2 апреля 1974 г. был опубликован отчет этой комиссии, в котором содержались рекомендации по отстранению от должности многих высокопоставленных чиновников, ответственных за безопасность страны.  Вместо того чтобы унять народное недовольство, отчёт только усилил его, в обществе все громче раздавались требования отставки премьера. 11 апреля 1974 г. премьер-министр Израиля Голда Меир ушла в отставку. За ней последовал весь кабинет.

Новое правительство, которое было сформировано в июне 1974 г., решило возложить ответственность за внутреннюю безопасность на Израильскую полицию. Организационная структура Израильской полиции и методы её действий были сформированы на основе общественных и политических изменений, произошедших со времён британского мандата. Впоследствии усиления палестинского террора полиция стала готовиться и к выполнению функции борьбы с экстремистами. Созданное для этой цели подразделение «ЯМАМ» было подчинено пограничным войскам. По той же причине была основана организация добровольных помощников полиции – «Мишмар Эзрахи».

Исторические процессы привели к созданию государственной национальной полиции, которая осуществляет полицейские функции, в частности, поддержание правопорядка, борьбу с преступностью и оказание услуг населению, и, кроме того, ответственна за внутреннюю безопасность в стране. В настоящее время израильская полиция сосредотачивает свои усилия в сфере повышения уровня личной безопасности жителей государства, борьбе с преступностью и дорожно-транспортными происшествиями. Сотрудники полиции Израиля в своей службе руководствуются «Положением о полиции» от 1971 г., в котором закреплены основные функции этого органа. Статья третья Положения гласит: «Израильская полиция занимается предупреждением преступлений, поимкой преступников и привлечением их к суду, осуществлением охраны заключенных, поддержанием общественного порядка и безопасности жизни и имущества граждан». В сфере обеспечения национальной безопасности полиция Израиля осуществляет борьбу с террористической деятельностью, занимается предупреждением и предотвращением террористических атак.

В связи с напряженной обстановкой на арабо-израильских границах, в структуре израильской полиции существует пограничная служба «Магав», которая построена по принципу жандармерии, то есть полиции, имеющую военную организацию. Сотрудники «Магав» имеют полномочия полицейских, но в случае применения силы действуют как военная организация. Пограничные войска имеют статус полицейского округа. Похожая система действует и в полиции Великобритании.

Таким образом, полиция Израиля относится к централизованному типу полицейских систем и подчинена Министерству общественной безопасности. Кроме полиции Министерство ответственно за работу следующих подразделений: Управление тюрем Израиля, Национальное управление по борьбе с наркотиками и алкоголем, Управление по защите свидетелей, Управление по рассмотрению жалоб полицейских и тюремных надзирателей, а так же отдел по лицензированию огнестрельного оружия.

Автор: Кацуба В.И. 

Примечания:

[1] http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Immigration/Aliyah_during_war.html

[2] Кишинёвский погром 1903 года: сборник документов и материалов. Институт этнических меньшинств Академии Наук Республики Молдова. Под редакцией И.Э. Левита. Кишинёв: Лига, 1993.

[3] ивр. הַשּׁוֹמֵר‎, “страж”

[4] http://www.eleven.co.il/article/11086

[5] http://www.police.gov.il/

[6] A Job Well Done: (Being a History of the Palestine Police Force 1920 — 1948), Lewes, East Sussex : Book Guild, 2003, Edward Horne, p.87.

[7] Balfour Declaration 1917

[8] http://www.eleven.co.il/

[9] League of Nations: The Mandate for Palestine, July 24, 1922

[10] Benny Morris ( Бенни Моррис ). Righteous Victims. — Vintage books, 2001. — ISBN 978-0-679-74475-7. С. 122-123.

[11] Ahron Bregman Israeli wars. A history since 1947. — Routledge, 2002. — 272 с.

[12] PALESTINE. Report on Immigration, Land Settlement and Development, 1930.

[13] Katz, Sam (1988). Israeli Units Since 1948. 1988. P. 3. 3.

[14] Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. – М., 1997. С. 439.

[15] Human rights in the Israeli-occupied territories, 1967-1982 Esther Rosalind Cohen стр.39

[16] http://en.wikipedia.org/wiki/Six-Day_War

[17] Министерство полиции: обзор. – Иерусалим, 1993. С. 6.

Читайте также:

Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*